Введение

Рубеж XX-XXI вв. ознаменовался большим шагом в развитии информационных технологий, продукты которых активно используются как коммерческими компаниями, так и государственными организациями. Широкий инструментарий, ставший доступным благодаря разработкам в области различных цифровых решений под разные задачи, позволил оптимизировать процессы, происходящие внутри организаций, а также повысить оперативность и обеспечить прозрачность операций, начиная документооборотом и заканчивая сложными вычислениями. Процесс внедрения этого инструментария получил наименование «цифровизация».

Сущность цифровой трансформации в государственном управлении

Цифровая трансформация как явление, возникшее в качестве развития цифровизации, представляет собой не столько обычное внедрение новых технологий, сколько комплексный подход к преобразованию парадигмы, в которой осуществляет свою деятельность организация. Единственного определения цифровой трансформации не существует, однако исследования, проводимые как крупными компаниями, так и научными деятелями, можно приблизительно свести к общей концепции этого процесса, как масштабной имплементации инновационных технологий во все процессы деятельности организации на всех уровнях управления с внесением фундаментальных изменений в модель взаимодействия организации как с внутренней, так и с внешней средой.

Одним из продуктов цифровой трансформации стали цифровые экосистемы — синхронизированные друг с другом и гармонично выстроенные в бесшовную среду цифровые решения, направленные на обслуживание различных потребностей участников этой системы в рамках их взаимодействия друг с другом с помощью специализированных сервисов или цифровых платформ.

Внедрение  подобных систем, помимо вложений в инфраструктуру и  совершенствования организационной структуры, требует внесения значительных изменений в саму модель работы организации — в том числе для ориентации на клиентский опыт и проактивность, что концептуально сближает государство с подходом коммерческой организации к взаимодействию с целевой аудиторией.

В контексте цифровой трансформации государственного управления принципы цифровой трансформации воплощаются в формах цифровых платформ для предоставления государственных услуг и различных электронных сервисов, а также в форме связки существующих средств цифровизации административных процессов в единую сеть. Эти решения позволяют государству обеспечить переход от закрытой и функционально ограниченной бюрократической системы к открытой, сетевой и технологически ориентированной модели, где государство выступает в роли платформы, обеспечивающей взаимодействие, сбор и анализ данных для повышения качества жизни и эффективности управления в условиях цифровой экономики.

Мировая практика цифровой трансформации государственного управления

В мировой практике существует множество примеров успешной цифровой трансформации на уровне государственного управления.

Самым наглядным иностранным примером обширной цифровой трансформации можно назвать опыт Китая. В период 2018–2019 гг. комитет по контролю и управлению (SASAC), являющийся уполномоченным органом в КНР по вопросам управления государственной собственностью, осуществил реализацию мер по ускорению цифровой трансформации государственных предприятий с использованием облачных сервисов и технологий больших данных.

В рамках данного комплекса мер в Китае была введена в эксплуатацию конференц-система Gonsin. Назначением данной системы является использование и обновление цифровых документов в сфере управления для замены устаревающих бумажных архивов. Платформа Gonsin также предлагает пользователям возможность проводить дистанционные конференции и заключать смарт-контракты.

Для модернизации госуправления Китаем также были приняты меры по внедрению блокчейна, который используется для предоставления государственных услуг как частным лицам и компаниям, так и самим государственным структурам. В силу географической, экономической и социальной специфики Китайской Народной Республики для страны особенно актуальным является регулирование процессов, связанных со строительством, муниципальным управлением и городской инфраструктурой. Посредством использования блокчейн-технологий Китаю удалось сократить операционные издержки, связанные со скоростью и качеством коммуникации ряда профильных ведомств.

Другим примером цифровой трансформации в госуправлении является опыт Дании, одной из первых стран ЕС, разработавшей и успешно воплотившей в несколько этапов проект электронного правительства. Целью первого этапа, начавшегося в 2001 году, было обеспечение возможности предоставления государственных услуг в электронной форме и обеспечение социального благополучия. Второй этап, проведенный в 2011–2015 гг., выполнялся с целью распространить применение цифровых решений на все уровни власти и полностью заменить традиционное делопроизводство на процессы с применением цифровых решений. Третий этап 2016-2020 гг. был направлен на разделение ресурсов для обеспечения отдельных процессов работы государства и его взаимодействия с частным сектором. Четвертый этап, начавшийся в 2022 году, направлен на укрепление цифрового правительства Дании, а также на поддержку бизнесов в области инноваций, развитие кибербезопасности, внедрение новых технологий искусственного интеллекта и обеспечение равных возможностей граждан в доступе к ним.

Российский опыт цифровой трансформации государственного управления

Документооборот был одним из первых процессов, которые подверглись оцифровке в процессе цифровизации систем государственного управления. Результатом этих мероприятий является система ГАСУ — государственная автоматизированная информационная система. ГАСУ обеспечивает все виды операций с данными, содержащимися в государственных информационных ресурсах. Система обеспечивает надежную обработку и передачу данных аналитического характера, а также официальной государственной статистики и прочих сведений, необходимых для принятия решений в сфере государственного управления.

При рассмотрении темы отечественных государственных онлайн-порталов, необходимо упомянуть первые работы по созданию портала государственных услуг, которые были проведены в России в начале 2000-х годов. В результате этих работ был запущен портал ОГИЦ, на котором был предоставлен ограниченный набор услуг. Сайт сервиса позволял гражданам получать PDF-формы заявлений на оказание услуг, информацию об услугах органов власти и ключи ЭЦП.

Полноценным Российским продуктом цифровой трансформации в области государственного управления стал единый портал «Госуслуги», запущенный в 2009 году в качестве информационного портала. На сайте располагалась информация о документах, нужных для получения услуги. В 2010 году пользователи получили возможность подавать заявку на предоставление 20 государственных услуг. После этого совершенствование портала активно продолжилось.

В сентябре 2025 года общее количество услуг, предоставляемых на портале, достигло 1,6 тысяч, а число активных пользователей составило 112 миллионов человек. При этом портал стал частью полноценной экосистемы, в которую вошли другие государственные сервисы, такие как «Мосуслуги», ЕМИАС и другие. Для удобства ориентирования в системе появился чат-бот на основе искусственного интеллекта.

Портал «Госуслуги» призван предоставлять государственные услуги как физическим лицам, так и бизнесу. Например, предпринимателям доступны услуги по регистрации ИП или ООО с выбором системы налогообложения и созданием личного кабинета, оформление лицензий и разрешений с функцией получения сразу нескольких заключений по одному запросу, а также сервис «Меры поддержки юридических лиц».

Таким образом государству удалось создать активно развивающуюся платформу, позволяющую оптимизировать процесс взаимодействия с бизнесом и гражданами России, что снижает нагрузку на всех участников этого взаимодействия.

Тенденции, риски и перспективы

Цифровая трансформация государственного управления характеризуется переходом от простой оцифровки процессов к созданию целостной, ориентированной на гражданина экосистемы. Ключевой тенденцией является развитие принципа «одного окна», который реализуется через порталы государственных и муниципальных услуг. Этот принцип предполагает, что для получения услуги гражданину достаточно обратиться в единую точку доступа, где происходит межведомственное взаимодействие без его участия. Таким образом, человек подает заявление один раз, а необходимые справки и данные запрашиваются между органами власти автоматически.

Перспективы развития связаны с углублением этой модели: к примеру, с внедрением проактивного подхода, когда государство само предлагает услугу на основе имеющихся данных, до того как гражданин подаст заявление.

Также, с широкой доступностью искусственного интеллекта стала возможной разработка принципиально новых механизмов организации государственных универсальных цифровых  порталов, сервисов и инструментов обработки информации. В перспективе существует возможность частичной либо полной замены на искусственный интеллект множества внутренних процессов, связанных с обработкой аналитической информации и документов. В теории это позволило бы сократить цепочку необходимых для обработки запросов операций и снизить нагрузку на систему государственного управления.

Тем не менее, несмотря на очевидные преимущества перспективных нововведений, сохраняются риски, связанные с неравномерным распределением технологий на больших территориях. Для Российской Федерации актуальна проблема цифрового неравенства в масштабах регионов, когда удаленные от столицы области несколько уступают центральным областям по уровню технического оснащения и уровню подготовки кадров для работы с цифровыми системами, что в перспективе создает угрозу замедления дальнейшего развития страны.

Также существуют риски, связанные с использованием искусственного интеллекта. Принципиально новая технология требует осторожного подхода к внедрению в чувствительные процессы.

Заключение

Подводя итог, следует ещё раз отметить, что цифровая трансформация является фундаментальным подходом к изменениям в структуре и принципах работы государственных органов. Это комплексный процесс, затрагивающий правовые, организационные и технологические основы деятельности государства, ведущий к созданию принципиально новых моделей управления. Его успешная реализация является залогом повышения конкурентоспособности страны и качества жизни населения в цифровую эпоху.